近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确提出开展完整社区建设。建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。

为什么要建设完整社区？

近年来，住房城乡建设部会同相关部门先后发布推进完整社区建设的系列政策文件，系统谋划社区建设高质量发展路径。完整社区建设对于推进城市更新行动、提升居民生活品质、推动社会经济发展意义重大。

完整社区建设是实施城市更新行动，推动城市高质量发展的重要内容。建设完整社区向下统筹好房子、好小区，向上衔接好街区、好城区，是落实“四好”建设，推进实施城市更新行动的重要内容。通过完善设施配套，优化空间布局，重塑规模适宜、功能完善的完整社区基本单元，有助于打造活力街区、宜居城市，为城市高质量发展提供基础支撑。

建设完整社区是解决民生问题，实现让人民过好日子愿望的关键路径。习近平总书记指出“社区虽小，却连着千家万户”。社区是城市居民生活和城市治理的最后一公里，完整社区建设聚焦群众关切的“一老一小”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，将人民对美好生活的向往具象化为可知可感的公共服务供给，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

建设完整社区是以基层治理单元为载体稳增长、扩内需、惠民生的经济新引擎。建设完整社区，既是民生工程，也是发展工程。从供给侧看，社区基建、适老化改造、智慧化升级等投资可直接带动建筑建材、信息技术等产业发展；从需求侧看，15分钟生活圈完善后释放的养老托育、健康消费等新需求，可激活万亿级民生消费市场。这种“微基建+全配套”模式既形成有效投资，又培育新型消费，更通过改善人居环境增强居民获得感，实现了社会效益与经济价值的协同共振。

完整社区建设包含哪些核心内容？

建设完整社区不是建设“完美”社区。完整社区建设要坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众急难愁盼问题，围绕以下四项核心任务尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求，社区有服务。

完善社区服务设施。完整社区应聚焦“一老一小”需求配建完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施。结合社区情况与特点，近远期结合考虑养老等发展需要，科学统筹规划，因地制宜弥补设施不足、质量不高等问题，分人群、分阶段、分层次满足全龄人群的需求。

打造宜居生活环境。顺应居民对美好环境的需求，建设完备的市政基础设施和充足的公共活动场地，加强无障碍设施、停车及充电设施、慢行系统等基础设施建设改造，消除社区中的无障碍、安全性隐患。同时，积极推动社区适老化、适儿化改造，营造室外健康环境，增设口袋公园，营造全龄友好、安全健康的生活环境。

推进智能化服务。积极引入物联网、云计算、人工智能等技术赋能社区服务。整合政务办理、物业服务、生活缴费等功能，推广老年人居家智能安全守护、智能安防、环境监测、垃圾分类等物联网应用，推动“智慧社区”平台建设；整合家政保洁、养老托育等服务，构建便民惠民智慧生活服务圈，提高社区治理数字化、智能化水平。

健全社区治理机制。建立健全党组织领导的社区协商机制，推进责任规划师、设计师进社区，引导居民全程参与社区建设，培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感与归属感。

如何高质量推进完整社区建设？

2023年，住房城乡建设部会同有关部门开展全国106个完整社区建设试点工作，通过差异化路径探索，逐步形成了覆盖公共服务提质增效、空间资源集约利用、治理机制创新突破、数字技术赋能升级等多维度的实践经验。为进一步加强完整社区高质量建设，主要从以下四个方面重点推进：

体检先行，有的放矢。开展社区专项体检，摸清短板与底数，坚持动态评估，持续优化。以民生需求为导向，结合社区人口结构与规模，开展社区环境适老、适幼性能评估，摸清养老托育设施配套、环境建设、服务治理等问题短板，形成问题清单。同时，注重挖掘社区历史文化价值，通过文化价值评估，传承文脉、赓续文化。

规划先行，补短强基。完善规划管理，在具备条件的省市编制完整社区建设专项规划，合理划分完整社区建设单元，明确建设任务和项目清单。整体谋划社区补短板目标、路径和措施，合理规划完整社区服务设施网络，特别是“一老一小”服务网络，将完整社区建设硬件设施标准纳入规划设计条件，补齐养老、托育、停车、充电、公共活动场地等短板。

设计主导，长效赋能。完整社区建设应坚持“标准托底、设计引领、文化传承、科技支撑”，创新养老等存量设施更新标准，加强养老、消防、交通、社区市政及建筑水电智能化等技术创新，推动小规模、多功能社区嵌入式服务设施建设，室外健康环境与疗愈景观营造，绿色低碳技术应用和景观建筑一体化实施。聚焦“一老一小”服务需求，发挥市场机制作用，落实“策划、投资、规划、设计、建设、运营”等闭环管理，推动可持续运营发展。

统筹资源，综合施策。注重自上而下的政策统筹和自下而上的自主实践相结合，坚持“政府主导、市场参与、社区协同”的组织模式，统筹相关建设要求和各领域资金资源，健全多元化投融资方式，以文化植入、健康促进与科技创新的方式带动项目市场运营、吸引投资主体，促进自下而上的自主更新，吸引社会力量广泛参与完整社区建设。